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特色小鎮|2019年政策紅利和15個提升方法

Time：2019-12-06

特色小鎮建設正成為當下我國的經濟新熱點，迅速崛起。熱潮之下，特色小鎮已經不再是一個普通的經濟學概念或者行政學概念，而是一個實實在在的集產業、文化、旅游和社區功能于一體的經濟發展引擎。

近期，有關特色小鎮的負面報道見諸報刊網站，大量眾說紛紜的表述令各界對特色小鎮的未來發展走向莫衷一是。近日，國家發改委政研室副主任兼發改委新聞發言人孟瑋對下一步特色小鎮建設發展的相關問題給出明確答復。

一、正確認識特色小鎮

特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質量發展的新平臺。按照黨中央、國務院要求，積極借鑒浙江經驗，緊密結合本地實際，強化規劃引領和政策激勵，特色小鎮要產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力，要有助于激發新經濟發展活力，帶動傳統產業轉型升級，以及促進歷史文化傳承保護等。

二、正視建設存在問題

隨著特色小鎮建設的全面推進，一些地方走樣變形的問題逐步暴露出來，有的地方濫用概念、名不副實，什么項目都往“特色小鎮”里裝;有的產業不夠、房地產來湊，房地產化不良傾向抬頭等等，這些都違背了特色小鎮建設的初衷，也引發了大量的社會負面輿論。

三、及時采取舉措糾偏

針對以上突出問題，國家發展改革委會同有關部門及時采取有力舉措。2017年12月印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，2018年8月印發《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，提出了若干規范管理措施，要求各地區嚴格對標對表、認真查擺問題、切實加以整改。

四、下一步工作重點

國家發展改革委將會同國務院有關部門，切實強化對特色小鎮的統籌指導、統一行動，抓緊健全特色小鎮高質量發展長效機制。具體包括：

統一規范地方創建工作。特色小鎮主體是在地方，國務院有關部門將引導各地區落實地方政府責任，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，堅持遵循規律、控制數量、提高質量。在省級特色小鎮創建名單中，一次性剔除行政建制鎮，推進特色小鎮內涵正本清源，防止已公布的403個全國特色小城鎮自我宣傳為國家級特色小鎮的行為。在市縣創建名單中，引導市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實小鎮，以及特色不鮮明、質量不高的問題小鎮。規范取締企業隨意把不符合小鎮標準的項目冠名為小鎮的行為。

統一優化部門創建工作。推進新型城鎮化工作涉及多個部門，要堅持統一步調、協同發力。下一步，有關部門將按照特色小鎮工作整體安排，統一整合優化創建政策，研究制定特色小鎮原則性內涵標準，既要強化規范糾偏，又要強化典型引路，鼓勵各地區大膽探索，創造更多更好的可復制經驗，確保特色小鎮沿著正確軌道前行。

政策紅利

中央高度重視特色小鎮發展分別從土地、財稅、金融等三個方面在經濟上大力支持特色小鎮發展，其次中央從2016年開始將特色小鎮創建列為農村重點工作之一，各部委、地方政府也陸續出臺相應政策，支持特色小鎮創建工作，特色小鎮進入了國家層面推廣的新階段。

總體而言，主要包括土地、財政、金融三個方面：

土地方面：1、優先安排用地指標；2、對如期完成的按比例給予獎勵，對未達成的加倍扣減；3、利用現有房屋和土地興辦文化創意、科研、健康養老、工業旅游、文創空間、現代服務業、互聯網+新業態的，可實行5年的原類型過渡期政策，期滿后可按新用途變更。

財政方面：包括一般3-5年的財政返、資金獎勵(有的按年給，累計三年;有的一次性給予獎勵，規模200-500萬元不等)和貼息扶持三種。

金融方面：支持產業投資發展基金、產業風險投資基金等基金設立，鼓勵采取TOT(轉讓經營權)、BOT(建設-經營-轉交)等PPP(政府和社會資本合作)項目融資模式等。

近兩年來，我國特色小鎮迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統產業到新興產業，從實體企業到金融機構(銀行、基金公司、信托公司、證券公司、保險公司等)，從投資者到中介機構……幾乎個個言必稱特色小鎮。

根據已經初步建成，企業已進駐運營的部分小鎮統計來看，平均一個特色小鎮投資額約為50-60億，規模較小的約為10億，而較大可達到百億。按照住建部總規劃1000個特色小鎮將產生5-6萬億投資額，占全國總GDP的7%;如果按31個省市的規劃總和，2400多個特色小鎮將產生12-15萬億投資額，可為經濟增長提供強大推力。

特色小鎮規劃設計的內容和重點：1個定位+5個專題+2個提升+1個空間

特色小鎮建設目前持續受到各界關注，掀起了建設熱潮，如何建設好特色小鎮？規劃設計成為了其中的重點。現在各地出現了簡單照搬城市規劃，把城市規劃中不適合小城鎮的大而全的規劃手法引入特色小鎮，按照園區手法、居住區手法去規劃設計的比比皆是，這些不切實際的、不正確的做法，形成了錯誤的導向。

根據自身參與特色小鎮相關工作的思考和理解，認為特色小鎮規劃：

是集小城鎮適用的產業規劃、小城鎮的人居環境規劃及風貌設計、基礎設施規劃、文化挖掘研究、旅游規劃、新技術的應用、體制機制創新和規劃建設管理的行動計劃為一體的綜合規劃，并在空間落地；

是策劃、產業、文化，在空間關系上的反映；

是和傳統的城市規劃和小城鎮規劃注重空間或產業等幾個方面不同的；

是全新的、不一樣的規劃，不是傳統意義上的空間規劃；

是一個麻雀雖小、五臟俱全的綜合規劃，是在城市規劃中所不能也不宜疊加在一起的建設指引規劃。

特色小鎮規劃主要包含以下內容：1個定位策劃+5個專題研究+2個提升+1個空間優化落地。

1個定位策劃：根據自身的基礎和獨特的潛力，抓準特色，明確特色小鎮的精準定位，進行充分的策劃來支撐特色小鎮發展。

5個專題研究：產業、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專題研究和實施方案，保障特色發展；

2個提升：旅游和智慧體系兩個提升規劃；

1個空間優化落地：最終通過一個空間優化落地規劃落實所有規劃設想，并明確實施步驟。

以上主要內容形成一個完整的特色小鎮規劃體系，系統解決特色小鎮建設面臨的問題，其中每部分的內容的關鍵又各有側重。

1、根據資源稟賦做好精準策劃

根據區位等資源要素進行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準定位。對小鎮名稱、組織規劃、建設、運營、管理、融資模式、投資主體等內容進行明確定位和策劃。

2、堅持精選產業、項目落地的理念

傳統的城鎮規劃是留足城鎮的發展空間，不以產業為重點；這次特色小鎮規劃要以產業為重點，特別要突出產業選擇。產業選擇主要是結合傳統產業，發展適合小城鎮的產業，小城鎮適合的產業往往是傳統加工業、高新研發產業、農產品加工業、旅游業等，不發展不適合落戶小城鎮的大規模制造業，在產業選擇上還要考慮聚集人氣的項目。

重項目落地。找到有基礎的產業項目，做精做強，在空間上落地。用地性質、開發強度、建設時序都要落地，在圖紙上都要標注，并且這是特色小鎮規劃的重點內容。

3、注重營造美麗而有特色的空間環境

傳統小城鎮規劃重視發展空間，對風貌考慮不足，不重特色。本次特色小鎮規劃既要考慮美，重視風貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準，又要注重美的營造，要注重打造有特色的人居環境，不能千鎮一面。通過特色風貌，體現更高層次的追求。

有條件的地方一定要編制特色小鎮城市設計或風貌設計專篇，對老鎮區的外部環境、整體格局、居住街坊、商業服務、街道空間、建筑風貌、綠地廣場等風貌要素提出提升方案。注重對傳統文化元素符號、材質的提煉和應用。 4、規劃復合高質量的設施服務并輻射周邊

傳統規劃注重量的發展，忽視質的提升；更注重基礎設施的完善，解決有無問題，忽視服務水平的高低；特色小鎮規劃注重高質量的、復合的公共服務設施和基礎設施的規劃，要加強設施建設，提升服務水平。基礎設施基于服務圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮特點，達到一定標準，并輻射周圍鄉村和地區。

5、注重傳承和發展文化，使小鎮富有內涵和魅力

特色小鎮不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮的靈魂，要建設有品質，有內涵，有吸引力，要建設成讓人流連忘返的地方，而不是一個空殼。挖掘、傳承、發展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統小城鎮文化要在空間上予以體現，要提供文化場所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮“八景”。還要不斷結合當前的形勢歸納和總結，傳承并形成當前的文化。

6、通過旅游和休閑加強小鎮的活力和人氣

傳統小城鎮規劃重視硬件的規劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮規劃需要集聚人氣和創造活力。有條件的可通過旅游的方式提升吸引力，旅游設施、旅游線路都要有所規劃；旅游項目要注重中低端消費，考慮聚集人氣項目，比如夜宵一條街、跳蚤市場等；北方地區要有冬季的活動場所，南方地區要有雨季的活動場所；增強活力，積聚人氣，防止鬼鎮出現。

7、注重綠色、生態、智慧等時代理念的應用

特色小鎮規劃應具有超前意識，體現時代要求。應廣泛應用互聯網、智慧綠色發展理念。

互聯網代表著最先進的技術，而傳統小城鎮在城鎮形態中是相對落后的，本次特色小鎮規劃要用傳統空間形態承載先進技術，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問題，通過信息流避免無效的行動；綠色化、信息化還可以解決生產、生活之間的聯系問題；未來建設成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮應該利用先進的理念和技術，提供優越的發展條件。針對綠色智慧發展需要專門做導則或專項規劃，作為專篇來進行設計。

8、加強高效而創新的管理

特色小鎮管理機構要小，管理上要精簡，要用復合的管理機制，避免大布置。要加強城鄉建設管理，加強去僵存新的機制設計。對于專門的人員、機構、管理方式、包括監管機制要有設計，突出高效和創新。特色小鎮的體制機制要高效，要變革，要注重建設管理機構及管理方式的設計，這也是特色小鎮規劃的重要組成部分。

9、強調多維度的綜合規劃

傳統規劃類型很多、內容很多，而特色小鎮規劃是橫向多規合一、縱向多個層面規劃的結合，是多維度、高度融合的綜合規劃，本身是一個多規合一的規劃。它不是傳統意義上的空間規劃，是綜合社會和管理的規劃。鎮里本身也是各種規劃的集合、整合。各部分綜合規劃內容需要在成果中明確表現出來。

10、注重以特色為導向的規劃

傳統規劃注重空間結構、基礎設施的建設規劃，本次特色小鎮規劃是在傳統規劃的基礎上突出特色——空間特色、產業特色等以特色為導向的規劃。有無特色將作為評判特色小鎮規劃好壞的關鍵。

11、堅持精明收縮（精明增長）式發展，要嚴控規模

特色小鎮建設應該走精明收縮（精明增長）的道路，避免建設規模過大，反對粗放式建設，反對快速式建設，反對一窩蜂式建設。應堅持緊湊布局和集約節約建設用地的原則，避免攤大餅式，根據自身資源和產業基礎及其分布情況，盡可能完善現有建設區。

12、堅持建設標準適度超前

特色小鎮建設要完善原有城鎮功能，提升生活質量，高標準建設，成為小城鎮建設的示范和城鎮化的新樣板。堅持高標準發展，不能再重復原來的低質量城鎮化，不要成為未來一段時間又要拆遷和改造的對象，避免低質量的建設造成浪費。

特色小鎮要以不低于城市的標準來建設。建一個成一個，建成經得起歷史檢驗的百年老鎮。

13、注重實效的建設規劃